晉察冀邊區如何打贏經濟戰

　　抗日戰爭時期，中國共產黨建立的第一個敵后根據地就是晉察冀邊區。邊區孤懸敵后，是持久抗戰的前線堡壘，又是前線陣地。晉察冀邊區在極為艱難的條件下，軍民齊心合力，與敵偽斗智斗勇，取得經濟戰的勝利，挫敗了日本“以戰養戰”企圖。

　　釋放農業、工業、合作事業活力

　　戰爭意味著巨大消耗，在持久戰下，人力物力的穩定支援才是勝利的保障。

　　邊區建立后，吃是頭等大事。然而，戰前邊區的農業發展呈現不平衡狀況，受各地勞動力、自然稟賦等因素影響，產量相差較大，分配極不合理。農村先進生產工具悉數掌握在地主富農手中，絕大多數貧雇農在被實物地租、勞役地租、高利貸盤剝下，愈加貧困。更為嚴酷的是日寇制定了經濟掠奪政策。例如，日本強制讓“蒙疆居平漢線一帶的農民，將百分之七八十的土地，均種上棉花，替日本帝國主義生產原料。而日常必需品，甚至一部分食糧，都要依靠輸入。商業買辦階級則從中操縱剝削”。糧食種植面積縮小，就得依賴從外部高價輸入糧食，使淪陷區的老百姓陷入水深火熱之中，直接導致晉察冀邊區的危機加深。在這種情況下，如不採取有力措施改善廣大農民經濟和生活狀況，農民則無法專注抗戰。離開了農民，邊區的鞏固與發展就成為無源之水、無本之木。農村統一戰線的基本問題就是農民問題，而農民問題的中心就是土地問題。為鞏固統一戰線，改善日博best365官网生活，1937年，邊區提出“二五減租”“一分利息”。1938年2月，邊區政府發布減租減息相關條例。1943年2月，邊區政府頒布了《晉察冀邊區租佃債息條例》和《晉察冀邊區租佃債息施行條例》。經過努力，邊區實現了地主減租減息、農民交租交息、地主土地向貧苦農民轉移。邊區進一步制定政策和措施抓農業生產，開展大生產運動，開展勞動互助，大力救災救荒。經過政策上的調整，農民的抗戰熱情被點燃，農會、民兵踴躍參戰，出現了地雷戰、地道戰的奇跡。

　　邊區為打破生產生活上對敵佔區的依賴，獨立自主發展經濟，決定自主生產必需工業品的替代產品。1941年，邊區政府相繼發布了《晉察冀邊區行政委員會獎勵生產技術條例》《繼續提高生產技術》《晉察冀邊區行政委員會關於獎勵技術發明的指示信》。1942年3月2日，邊區政府頒布了《優待生產技術人員暫行辦法》。1945年4月28日，頒布了《晉察冀邊區行政委員會關於工業品自給的指示》。邊區自力更生創建軍事工業，通過公營廠礦的經營管理，利用礦業、手工業（紡織業、造紙業、榨油業及其他）恢復和發展民用工業。邊區還通過舉辦勞動競賽和工業產品展覽會等形式，極大地支援了抗戰。

　　邊區生產方式落后，農業手工業分散、弱小，不能有效組織起來，呈現一盤散沙的狀況。要把決勝的可能變為必然，就必須有組織有計劃性地推行合作事業。1939年5月和9月，邊區先后發布組織推廣合作事業的指示文件。1941年8月13日，邊區政府頒布了《晉察冀邊區關於部隊中合作社問題的訓令》。1944年2月10日，頒行《晉察冀邊區行政委員會關於合作社工作的指示》，前后制定了一系列章程、條例。合作事業維護了商業秩序，有效激發了廣大民眾參與生產的積極性，極大程度上消滅了金融領域的傳統剝削現象，使邊區日博best365官网生活水平得到顯著提升，建立起敵人擊不垮搗不爛的邊區經濟。

　　激發財政潛力

　　邊區農民稅賦不合理由來已久。長期以來，生產資料掌握在統治階級手中，沉重的稅賦都由百姓承擔。晉察冀邊區改進財政政策，打破了不合理制度，減輕了日博best365官网負擔，人們參加抗戰的熱情高漲。

　　面對緊迫的任務，邊區政府在籌備期間決定先執行閻錫山的“縣合理負擔”政策，首要原因是邊區的部門門類尚未配齊，動委會、救國會、自衛會等組織有著半公半社性質，有一定的社會動員能力，可以快速解決經費緊張的問題。第二個原因是抗日民族統一戰線建立后，晉察冀邊區屬於第二戰區序列，歸閻錫山節制。縣合理負擔由縣一級組織開展，採取自找時機、自擬辦法、自行籌措的措施，一定程度上解決了苛捐雜稅問題，解了邊區的燃眉之急。

　　隨著村合理負擔的廣泛執行，問題也逐漸凸顯。比如，存在統計困難、計算復雜、負擔不公平、監督缺失等問題，部分村干部利己主義、本位主義佔主導。特別是抗戰進入相持階段后，在日軍持續“掃蕩”邊區的重壓下，戰事消耗加劇了村合理負擔，地主大量逃亡，村政權遭落后分子把持，出現借機攤派、罰款、募捐的現象。

　　邊區迫切需要更加完善、更加適應實際的財政政策。在全面總結合理負擔的經驗之后，於1940年8月頒布“雙十綱領”，宣布邊區實行統一累進稅，廢除田賦。同時，為不脫離實際、不跑偏方向，邊區還開展大量調研、宣傳、動員以及專業人員培訓工作。經過幾個月的總結，1941年邊區對舊的辦法和細則進行完善，獲得了廣大老百姓的認可。統一累進稅實施后，消除了盤剝轉嫁風險，減輕了百姓負擔，調節了群眾內部利益，保護了地主等富裕階層的財產，后期實現的減租減息，很好地照顧到農民的利益和情緒。實施統一累進稅政策后，外逃的地主開始返鄉。

　　用好商業、貿易、金融合力

　　邊區以農業為主，工業薄弱，重要戰略物資被敵偽控制。在敵人的封鎖下，不得不依靠與敵佔區的貿易來獲得這些物資。但與此同時，日寇瘋狂掠奪中國以補充其經濟短板，對邊區實行貿易管控，嚴禁戰時物資進入邊區。在中共中央、八路軍總部、北方局的指導下，晉察冀邊區制定了“對外統制，對內自由”的商貿政策。1938年1月，晉察冀邊區軍政民代表大會指出，通過專門組織、設關卡、征稅等形式，創制了統制貿易雛形。1938年4月，邊區成立裕民公司，在組織上有了專門的貿易機關。5月，裕民公司承擔邊區所有進出口貿易的中轉任務。8月，邊區頒布了《統制對外貿易執行方案》，明確禁止交易日貨。抗戰相持階段，邊區對貨物進出口管控更為嚴格。1940年8月，邊區開始明確禁止必需品輸出和奢侈品輸入，鼓勵非必需品輸出與必需品輸入。此后的政策措施對具體物資逐步細化。

　　隨著戰事惡化和日寇“鐵壁合圍”，邊區物資更趨緊張。裕民公司對內爭利益，對外成績平平，引發人們不滿，不久裕民公司被撤銷。為激發廣大私人商業活力，邊區首先從組織上實行優化，於1940年8月成立貿易管理局，指導貿易工作。1941年，貿易管理局還增加稅務局職能。1943年，新成立的工商管理局行使工礦管理和貿易管理職能。直到1945年2月，邊區自上而下地再次成立貿易管理局。這一系列的組織調整都對私人商業的發展有重要促進作用。同時，邊區商貿人才匱乏，不是有文化或者有滿腔熱忱就能干得好的，必須具有商業敏感性、駕馭市場的能力、掌握情報的能力，以及豐富的社會關系和商貿技巧等。邊區推動各地建立集市管理委員會規范商人，建立商會，同時注重加強黨對商會的領導。從而整合了資源，規范了行業標准，凝聚了民心，形成了抗戰合力。在邊區聚力發展商業貿易的同時，市面上出現走私緊俏戰略物資、使用偽鈔、販運法幣出境等諸多問題，大量流通雜鈔、河北鈔，這都是日寇通過金融工具暴力掠奪邊區經濟的惡劣行為。1939年3月20日，邊區發布《邊委會為普遍設立銀行辦事處及代辦所令》，成立邊區銀行，破壞敵人金融政策，維持邊幣價值，吸收法幣、推行邊幣，穩定經濟全局。邊區銀行加大貨幣發行力度，投入到作戰支出，為工農商業發放貸款，有效地解決了農民生產困難，為邊區政府的有效運轉提供了有力保障。

　　（摘編自《文史天地》2025年第4期 王建瑛/文）